何祚庥:发展三代光伏“绿色发电技术”

但国家根据规划征地，然后租给私人开发的设想却是首次提出。

但是，不要因此就认为美国的国会很弱，其实，国会一点也不弱，因为所有的立法都来自于国会，总统再强势，也没有权力亲自去制定法律，他可以去呼吁，去倡导，建议国会制定某个法律，但是他没有办法亲自制定。千万不要误以为，如果立法机关或者任何一个机关是选举产生的，那就可以赋予其所有的权力，赋予其至高无上的权力。

在《联邦党人文集》中，麦迪逊一针见血地指出，立法权、行政权、司法权这三种权力如果掌握在一个人、少数人或者多数人手里，不管这一个人、少数人、多数人是世袭的、自命的还是选举的，都可以恰当地说，这本身就是专制。但麦迪逊说，这种看法错误地理解了英国宪法，从英国的宪法架构来看，其三个部门之间不仅有关联，甚至在功能上还有一些交叉。如果行政权与司法权结合在一起，则法官会以暴力方式适用法律。进入 王建勋 的专栏 进入专题： 美国宪法 分权制衡 。三权分立思想的进一步发展和成熟，要等到美国1787年制定宪法的时候。

不同政体容易滥用权力的来源不一样 对于防止政府当中较弱的部门受较强部门的侵犯，一些充分的制度保障是必需的。反对新宪法的人认为，三权分立就应该在三权之间完全分离，它们之间不应该有任何瓜葛、任何关连。最后登录检索日期：2016年8月25日。

（一）对事实的非关键要素认定错误的指正 所谓对事实部分要素认定错误的指正，是指行政行为所认定事实的部分内容或要素不正确，但对这些事实内容或要素的错误认定没有或不会对行政行为的实体内容产生影响，法院从而对其予以指正的情形。[92]按此规定，后一种意见更符合现行法的规定。这一规定与上述指正的前提条件具有一定共同性。应该说，在近年法院指正的案件中，不宜指正却被指正的可能还不止以上情形，但本文不能对此一一予以分析了。

例如，在姚庆与广东省渔政总队闸坡大队不服管理处罚案[43]中，被告针对原告使用电网非法捕鱼的行为进行调查时，扣押了非法捕鱼工具却未出具扣押物品清单。在中国裁判文书网上以指正为关键词对行政案件进行检索，从2006年至2015年年底总共有2682个行政裁判文书中使用了指正一词。

例如，《政府信息公开条例》第26条规定：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。[89] 比之于不分青红皂白地赋予不同程序瑕疵同一法律后果的看法，法律后果以及矫正方法的多元主义显得更加科学和公正。为简明起见，可将上述程序问题形态及其矫正手段图示如下： 文本框: 程序问题 上述界分意味着，程序瑕疵未影响行政行为的实体内容、未影响利害关系人的权利、权利人予以认可和谅解等并非指正的根本特征和前提，虽然指正也具备这样的特征或可以以其为前提条件之一部分。法院在判决驳回原告诉讼请求的同时指出：丰台区政府收到张志军的信息公开申请后未及时出具《登记回执》，而将《登记回执》与被诉告知书一并送达张志军，确有不妥，丰台区政府在今后的工作中应加以注意。

按照这一规定，利害关系人对于补偿方式享有选择权，可以选择货币补偿，也可以选择房产调换。法院在本案裁判摘要中指出：行政机关在依法实施具体行政行为时，仅说明所依据的法律名称，没有说明依据的具体法律条款，且不能证明其具体行政行为符合法律的哪些具体规定，构成违法，应予撤销。[95]就本文所列举的诸多被指正的瑕疵而言，至少有相当一部分是难以达到他们所认可的标准的。第44条规定：行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

被告在未收回第一份复议决定书的情形下，又做出第二份复议决定书。第四，不易采用撤销的矫正方法。

5 这与日常用语中的指正大致相同。在田荣辉等与西安市国土资源局长安分局信息公开案[59]中，被告在政府信息公开告知书中，将2005年误写为2011年。

四、对程序瑕疵予以指正的几点辩护 若暂且不论指正所存在的问题，单就其积极方面看，指正作为程序瑕疵的一种矫正手段还是具有正当性。[90]另一种观点认为，我国法院对行政行为的审查只限于合法性，滥用职权、显失公正等虽与裁量的合理性相关联，但实际上仍属违法审查的范围。修订后的行政诉讼法更是在原撤销和变更判决的基础上，增加确认无效、确认违法等多种判决形式，再次对多元主义予以肯定和发展。不过，如果行政行为在引用必要的法律依据之外，画蛇添足地引用了不该引用的法律条文，对说明理由没有造成实质性影响，予以指正还是可行的。（《最高人民法院公报》(2002年卷)，人民法院出版社2003年版，第3I8页。被告以该信息不属于政府信息为由拒绝公开。

除此之外，其它如安徽省公路桥梁工程有限公司诉泉州市人力资源和社会保障局社会保障行政确认案、林木祥与闽侯县上街镇人民政府政府信息公开案、杭州从安智能科技有限公司与杭州市萧山区人力资源和社会保障局行政确认案等等，莫不如是。在被指正的情形中，有些瑕疵与行政行为的实体内容没有直接联系或者联系不紧，从而不大可能对行政行为的实体内容产生影响。

这些问题或者不属于法的范畴，或者不属于严格的行政程序范畴，自然不能纳入程序违法或者不合理的范围。最高人民法院行政审判庭编：《中国行政审判案例》（第2卷），中国法制出版社2011年版，第204页以下。

但被告未对原告进行释明而直接审查公告行为，存在不当。但复议机关援引《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定不妥，本院予以指正。

例如，在王亚珍与杭州市江干区人民政府行政强制案（与强制）拆除案[37]中，法院认为，原告要求被告在一个行政复议案件中同时审查上述两个行政行为，[38]缺乏法律依据。38 原告对被告的强制拆除违法建筑公告和强制拆除行为不服，向被告申请复议。原告认为被告答非所问。法院认为，申请登记的住宅早已被依法征收且已被拆除，不论是在C地块还是在A地块，对不予登记决定不产生影响，不予登记决定并无不当，遂仅予以指正。

目前法院的指正，多以程序瑕疵未影响行政行为实体内容、未侵害利害关系人合法权益等为前提，没有划清与轻微程序违法确认之间的界限。再如，对理由说明不完备的指正。

法律规定的程序顺序反映着人类对客观事物的认识规律或者事件发展的时序规律。第二份复议决定书在告知诉权部分载明申请人、第三人如对本决定不服，可以……提起诉讼。

如果行政机关作出的行政行为违反法定程序，损害了行政相对人的合法权益，那么法院应当依法判决撤销或者确认违法。由于这类程序受正当程序原则节制，不完全听命于成文法的明确规定，具有较大的裁量性。

94 参见江必新：行政程序正当性的司法审查，《中国社会科学》2012年第7期，第126-127页。在这里，行政机关不是未告知，而是因认识错误告知的行政机关不准确、不正确。2010年与2011年，有所增加，分别为16个和18个。如果剥夺了当事人的选择权，势必影响他的实体权利。

如章剑生教授主张：违反法定程序的行政行为如何处理，应当考虑以下两个标准：第一，是否损害了行政相对人的合法权益。所谓不合理，是指程序裁量不符合平等原则或者比例原则的现象，如时限过长或过短、地点场合不适宜、措施不妥当等。

例如，行政文书中文字拼写错误、数字计算错误、语法逻辑错误等技术性错误，对技术性错误或其他瑕疵的处置程序或方式不当，未告知执行事项等后行政程序瑕疵，等等。行政行为违反了法定的基本程序应属于违法，这没有问题。

新行政诉讼法建立的轻微程序违法的确认制度可谓这一精神的明确体现。在前引福清市江阴镇屿礁村民委员会与福清市人民政府行政登记、行政批准案中，《国有土地使用证》的填发时间为1994年11月1日，而《土地登记审批表》的登记日期是1995年2月8日，表明审批在后，颁证在前，违背了土地登记条例关于登记的程序顺序，明显不合常理，法院对此予以指正当属不妥。